学习目标：读到 Congress 时，能判断它是在制定或修改法律、授权或拨款，还是监督、调查，并大致明白为什么这些事情需要经过国会。
Congress 出现在文章中，通常是在做三类事情：制定或修改法律、授权或拨款、监督或调查。
现有联邦规则不够用，常见有两种情况：
联邦层面缺少合适规则：新问题还没有被联邦法覆盖，或者旧规则已经跟不上现实。
各州规则不一致：问题跨越州界、各州采用的标准却不同，形成 a patchwork of state laws（各州法律不一，规则较为碎片化）。这时，a federal standard（统一的联邦标准）可能成为一种解决方案。
制定新法（enact）：为尚未被联邦法覆盖的问题建立新规则。
修改旧法（amend）：调整已经存在、但不再适应现实的规则。
需要全国统一规则时，新法或修法也可能用来建立一项联邦标准。
Congress 是联邦立法机关。在宪法允许联邦立法的范围内，制定或修改联邦法律必须经过国会的立法程序。行政机构和法院不能代替国会完成这件事。
新法会改变个人、企业或行政机构适用的规则。联邦法出现，不等于所有州法自动失效；是否排除州法，还要看联邦法的具体规定以及两套规则之间的关系。
行政机构负责执行政策，但它可能遇到两类限制：现行法律没有给它明确的监管权限，或者公共项目没有足够的联邦资金。前者可能让机构的行动被质疑越权；后者会让项目难以推进。
授权（authorize）：通过法律明确行政机构能管什么、管到哪里。
拨款（fund）：通过拨款安排，为政策或公共项目提供资金。
因为这两件事都不能由行政机构自己决定：
权限要由法律来给。宪法把联邦立法权交给 Congress；如果现行法律没有赋予某项监管权，就需要 Congress 通过立法补充授权。
使用联邦资金，必须先经过 Congress 的拨款程序。宪法规定，国库里的钱只能按照国会通过的拨款安排支出；行政机构不能自己决定从国库拿钱。
授权决定行政机构能不能管、能管到哪里；拨款决定一项政策有没有钱执行、能做到多大范围。
Congress 通过法律并安排资金后，具体执行通常由行政机构负责。执行过程中仍可能出现两类问题：法律没有按要求执行，或者联邦资金没有按规定使用。
监督（oversee）：持续检查行政机构怎样执行法律、使用资金。
调查（investigate）：出现具体问题时，由相关委员会通过听证、索取资料或要求官员说明情况，把事情查清楚。
这是立法分支对行政分支的监督。Congress 已经制定法律、安排资金，所以也需要检查行政机构有没有照着执行；只有了解实际情况，才能决定是否修法、调整授权或改变拨款。
调查结果可能促使 Congress 修法、调整授权或改变拨款；监督或调查本身不会直接改变法律或预算。
The endless legal battles and back-and-forth at the FCC cry out for Congress to act.
It needs to give the commission explicit authority once and for all ... and to create clear rules ...
现实问题：FCC 的监管政策反复变化，并持续陷入诉讼。
国会行动：give the commission explicit authority / create clear rules，指作者要求 Congress 通过立法明确授权并建立规则。
程序状态：needs to 表明这是作者的主张，授权和立法都尚未完成。
Since the beginning, this price tag has been PreCheck’s fatal flaw. Upcoming reforms might bring the price to a more reasonable level. But Congress should look into doing so directly, by helping to finance PreCheck enrollment or to cut costs in other ways.
现实问题：PreCheck 的报名费用过高，妨碍项目推广。
国会行动：helping to finance / cut costs，指建议 Congress 提供资金支持，或用其他办法降低费用。
程序状态：should look into 只表示建议国会考虑介入，不表示资金已经拨付或改革已经发生。
