学习目标：了解一项 bill 要经过哪些程序，才可能成为 law，同时认识立法过程中的关键节点，分清文章说的是刚被提出的法案、仍在推进的法案，还是已经生效的法律。
这是最常见的成法路径。法案可能停在任何一个环节；总统的否决和不行动，放到“总统处理”中单独说明。
法案通常源于一个需要规则回应的问题。议员本人、白宫、行政机构、企业、行业组织或公众，都可能提出诉求、提供方案或推动立法；但这些还只是主张。
正式程序从 introduce 开始。只有参议员或众议员能在国会正式提出一项 bill。sponsor 是主要发起人，cosponsor 是联署支持者。此时只是法案被正式提出，委员会和两院都还没有通过它。
议员在参议院或众议院正式提出一项 bill 后，法案就进入对应议院的委员会阶段：法案从哪一院提出，就先进入哪一院；进入该院后，再按主要议题交给相应委员会。这一阶段可以顺着三个动作理解：先交给委员会，再听取意见、讨论和修改文本，最后由委员会决定是否把法案交回所属议院继续处理。跨领域法案可能涉及不止一个委员会，也不是每项法案都会完整经历听证和修改；有些法案会停在委员会，不再继续推进。
法案被交给本院负责相关议题的委员会。它只说明“到了委员会”，不说明委员会已经支持，更不说明委员会已经开始听证或修改。
委员会可能举行 hearing，听取官员、专家、行业或公众的意见；随后通过 mark up 讨论文本、提出并表决修改。听证不是每项法案都必须经历的程序，二者也都不等于委员会已经决定继续推进法案。
并不是所有 bill 都能走到这一步。委员会会表决是否把法案正式报送本院；法案被 reported 后，才有机会进入后续的全院程序。这里的 report 只说明法案已经被送出委员会，不能单独说明委员会赞成它，更不等于全院已经表决或通过。没有被报送的法案，则可能停在委员会。
委员会把法案报送本院后，法案还要进入议程（calendar），再进入全院审议（floor），由本院全体议员表决是否通过（pass / clear）。通过这一院后，法案才会送到另一院；另一院同样要经过自己的委员会和全院程序。两院的推进顺序是：
第一院：委员会 → 全院审议、表决 → 通过
另一院：委员会 → 全院审议、表决 → 通过同一文本
“两院通过同一文本”，就是参议院和众议院最后同意的法案文字必须完全一致。如果另一院修改了文本，两院通过的就还不是同一个版本；双方必须先协调差异，再分别同意最终文本，之后才能送交总统。
法案具备进入全院审议的条件，但不保证已经安排表决，更不等于已经通过。
floor 在这里指参议院或众议院全体议员层面的审议，不是“地板”。进入全院仍不等于完成表决。
clear the House 只表示通过众议院，pass the Senate 只表示通过参议院。只有两院通过同一文本，才能说 Congress 已经通过。这时只是完成了国会环节，法案还要交给总统处理。
两院通过同一文本后，法案会送交总统。如果原文只说 sent to the President，只表示法案已经送到总统手里、进入最后一关，并不代表总统已经签署。
收到法案后，总统可能有三种处理方式：签署、否决，或者不采取行动。
bill、measure、legislation 和 Act 都是立法报道中常见的名称。熟悉这些词以后，就能知道文章正在谈法案或立法；至于程序走到哪一步、是否已经成为 law，还要看句中的动词和上下文。
最常见的“法案”。一项立法主张被议员正式提交国会后，就可以成为一项 bill。它可能刚刚提出，也可能已经通过一院甚至两院；只看到 bill，不能判断它已经成为法律。
新闻中的宽泛说法，可以简单理解为“这项议案”或“这项立法措施”。bill 是 measure 的一种；这个词同样不说明法案走到了哪一步。
一个更概括的词，可以指“立法”这件事，也可以指一项或一组立法方案。它有时还会泛指已经形成的法律，因此不能脱离上下文单独判断状态。
大写的 Act 经常出现在法案或法律的正式名称里，例如 NO FAKES Act。但一项刚被提出的 bill 也可以使用这个名称，所以标题里有 Act，不等于它已经成为法律。仍要看它是被 introduced，还是已经被 signed into law。
已经完成成法程序的法律，不再只是一项提案。看到 became law、signed into law 或 was enacted，通常就可以确认成法环节已经完成。
If it clears the House, this measure would still have to get through the Senate ...
this measure：这里指正在推进的这项法案。
clear the House → get through the Senate：法案通过众议院之后，还要继续通过参议院。
真题中的 House → Senate，正对应两院立法流程：通过一院还不够，另一院也必须通过。
In quick succession, the Senate and House passed legislation protecting Yellowstone in early 1872. That March, President Ulysses S. Grant signed an act into law that established Yellowstone as the world’s first national park.
the Senate and House passed legislation：参议院和众议院都通过了这项立法，国会的两院环节完成。
signed an act into law：随后，总统签署这项法案；into law 明确写出了状态的变化——它在这一步正式成为法律。
这句话写出了法案成为法律的完整过程：参议院和众议院先后通过，总统随后签署，法案最终成为法律。
