学习目标：认清文章中的立法主体。在联邦层级内部，Congress 实行两院制，由参议院和众议院共同组成；在美国联邦制下，联邦国会与各州议会又分属两个并行的政府层级。理解这两层结构，才能判断文中的 Congress、Senate、House 或 state legislature 究竟指谁。
Congress 是美国的联邦立法机关，由两个平行议院共同组成；参议院和众议院分别处理本院事务，院内委员会承担专业分工，两院再共同完成联邦立法。
美国有 50 个州，每州固定选出 2 名参议员，因此参议院共有 100 席。无论州的人口多少，席位都相同，体现的是州与州平等；每名参议员代表整个州，任期 6 年。
leadership 在这里不是“领导力”，而是参议院内部一组领导职位的统称。
宪法规定副总统兼任参议院议长。副总统不是参议员，也不负责安排日常议程；他不参加一般表决，只有表决出现平票时，才可以投下打破平局的一票。
参议员属于不同党派，席位更多的一方是多数党，另一方是少数党。（仅作举例）如果 100 名参议员中，共和党有 60 席、民主党有 40 席，那么共和党就是多数党，民主党就是少数党。两党各自选出领袖，负责组织本党议员、协调投票和谈判议程；多数党领袖通常更能影响哪些议题进入全院讨论、什么时候表决。
参议员是组成参议院的议员。阅读时看到 senator，先把它理解成“参议院中的一名成员”，不要和 Senate 这个机构混在一起。
参议员可以提出或联署法案、参加委员会审议，并参与参议院全院的辩论和投票。
参议院下面不是只有一个 committee，而是有很多个 committees。它们是参议院内部按议题分出来的专业工作组，由部分参议员组成；不是参议院之外的第三院，也不是领导层。
比如司法类法案或法官提名，可能由 Senate Judiciary Committee（参议院司法委员会）负责；税收、关税和联邦收入类议题，则可能由 Senate Finance Committee（参议院财政委员会）负责。这些名称说明的是“参议院内部哪个工作组负责该议题”，不是又多出一个立法机关。
众议院共有 435 个有表决权席位，按照各州人口分配：人口越多，通常席位越多。每名众议员代表州内一个国会选区，体现的是按人口和选区代表；任期 2 年。
leadership 指众议院内部负责主持议事、安排议程和协调党内行动的一组领导职位。
Speaker 在这里不是“演讲者”。众议院议长由众议院选出，是众议院的首要领导者，主持全院议事，并在安排议程、推动多数党法案方面处于核心位置。
这里的“多数党 / 少数党”与参议院同理：看哪一党在众议院拥有更多席位。两党领袖负责组织本党议员和协调投票，但不能代替众议院全院表决。
众议员是组成众议院的议员。阅读时看到 representative，先把它理解成“众议院中的一名成员”，不要和 House 这个机构混在一起。
众议员可以提出或联署法案、参加委员会审议，并参与众议院全院的辩论和投票。
逻辑和参议院委员会相同：众议院下面也有很多个 committees。它们按议题分工，由部分众议员组成，是众议院内部的专业工作组。
比如司法类议题可能由 House Judiciary Committee（众议院司法委员会）负责；税收、关税和联邦收入类议题，则可能由 House Ways and Means Committee（众议院筹款委员会，负责税收、关税等政府收入事务）负责。
不同点在于：对联邦法官、内阁官员等常规总统提名，确认权属于参议院；众议院委员会通常不承担这项确认工作。即使名称相似，House Judiciary Committee 与 Senate Judiciary Committee 也不是同一个委员会。
两院不是上下级。参议院通过一项法案后，不是把它送给“上级”审批，而是还要由众议院独立审议和表决；反过来也一样。
举个例子：假设参议院先通过了法案的 A 版，接下来众议院可以通过同样的 A 版，也可以修改成 B 版，或者不通过。如果众议院改成了 B 版，两院手里就是两份不同的文本，还不能完成国会环节。
两院需要继续协调和表决，直到参议院和众议院分别通过完全相同的最终版本，才能说 Congress passed the bill，然后再送交总统处理。
U.S. Congress 与 state legislature 分属联邦和州两个并行的政府层级；先分别认清两个主体，再看它们的关系。
U.S. Congress 是联邦层面的立法机关，由参议院和众议院组成，负责制定联邦法律。它不是各州议会的总机关，也不直接管理州议会。
阅读时看到 U.S.、federal 或 congressional，通常是在说联邦层面。
每个州都有自己的立法机关，负责制定本州法律。有些州也使用 Senate、House 或 General Assembly 等名称。
因此，单独看到 Senate / House / lawmakers 时，要结合 U.S.、州名和上下文判断政府层级。
Congress 制定联邦法律；州议会制定本州法律。州议会不是 Congress 的下级机构。
两套规则可以并存，标准也可能不同；不能看到联邦规则就认为州法自动消失。
这种排除称为 preemption。宪法第六条的 Supremacy Clause 提供了联邦法优先的基础；国会在宪法授权范围内制定具体联邦法，发生争议时再由法院判断它是否排除州法。一种情况是联邦法与州法直接冲突；另一种是国会制定的联邦规则已经完整覆盖某一领域，法院据此认定该领域不再留给各州另行补充规则，这就是 field preemption。
The state Legislature recently voted against a bill that would’ve made it illegal for towns to create legislation restricting short-term rentals.
这里的 state Legislature 指新罕布什尔州议会，不是 U.S. Congress；voted against a bill 表明州议会没有通过这项法案，因此这里的 bill 仍是法案，并没有成为州法。
... federal laws precede state laws ...
Congress had deliberately “occupied the field,” and Arizona had thus intruded on the federal’s privileged powers.
federal laws precede state laws：这里的 precede 不是说“联邦法在时间上更早”，而是说有效联邦法与州法发生冲突时，联邦法优先。它点出了 preemption 背后的一般原则。
Congress had “occupied the field”：这是本案排除州法的具体理由。法院认为，国会制定的联邦规则已经完整覆盖了相关领域，没有给各州留下另行制定平行规则的空间，体现的就是 field preemption。
Arizona had intruded on the federal’s privileged powers：因此，亚利桑那州在这一领域制定自己的平行规则，被认为进入了由联邦层面掌握的权力范围。
整段的逻辑是：联邦法优先 → 国会已完整规制该领域 → 本案中相关州法被排除。但这不等于所有州法都会自动失效，仍要看具体领域和具体冲突。
