学习目标：看懂一项法案为什么获得推动、为什么会遇到阻力，并判断它最后是停下来，还是在妥协后继续推进。
推动法案的力量既可能来自国会外部，也可能来自国会内部。无论最初动力来自哪里，法案要真正向前，都需要国会内部把支持转化为正式行动。
国会外部的主体没有表决权，但可以提出政策目标、提供方案或证据，并通过支持、反对和游说影响议员。
the White House / the President / federal agencies：在国会审议阶段，可以提出政策目标、参与协商、公开支持方案，或说明政策执行中遇到的问题；但不能代替国会提出或通过法案。两院通过同一文本后，总统还拥有签署或否决权。
stakeholders / interest groups：包括企业、工会、行业或贸易组织等。它们会从自身利益出发提出方案、支持或反对具体条款，也可能直接游说议员。
the public / advocacy groups / coalitions：通过公众支持、选民压力和组织行动，让议员看到有多少人关心这一问题。
experts / researchers：通过报告、数据和其他证据（reports / data / evidence）说明问题有多严重、某种方案可能带来什么结果，帮助议员作出判断。
support / back / endorse 说明某个主体持支持立场，其中 endorse 更强调公开背书。
lobby / lobbying（游说），是个人或组织向议员、政府官员陈述立场、提供材料，争取其支持或反对某项方案。lobby for 是游说支持，lobby against 是游说反对。
这些立场词和游说动作只能说明外部态度或压力，不能单独说明法案已经进入下一步。
外部支持只能提供动力。法案要真正向前，还得由国会内部的人接手：议员提出、委员会处理、领导层安排议程，最后由全院表决。
议员（lawmakers / legislators）愿意提出或联署法案（introduce / sponsor / cosponsor），外部诉求才正式进入国会程序。
委员会（committee）接收法案，可能举行听证、修改文本，并决定是否把它报送本院。
领导层（leadership）通常主导或影响法案是否以及何时进入全院审议和表决。
参议员和众议员（senators / representatives）在各自议院表决；获得足够票数，法案才能通过这一院。
很多法案并不是因为没人关心才停下来，可能是因为各方虽然都想解决问题，却无法就具体方案达成共识。这样的分歧会影响议程和票数；如果法案还想继续推进，内容也可能为了争取支持而被修改。
主体要根据具体问题判断：可能是利益不同的企业或行业，也可能是支持与反对法案的团体、不同党派的议员。
各方可能都同意问题需要解决，但一到具体方案，就会在谁承担责任、谁支付成本、保留哪些例外、规则怎样执行上产生分歧。
如果各方无法接受同一个方案，分歧就会进一步影响议员立场、两院文本和最终票数，法案也更难获得通过。
企业、利益集团、公众或倡议团体可以支持，也可以 oppose（反对）、lobby against（游说反对）或形成 pushback（反弹、抵制）。它们通过压力和游说影响议员，但不直接决定程序结果。
真正决定法案能否继续的是议员、委员会、领导层和两院表决。阻力可能表现为：没有议员接手、委员会没有报送、领导层没有安排议程、表决票数不足，或者两院没有通过同一文本。
白宫可以在立法过程中公开支持或反对。即使两院已经通过同一文本，总统仍然可以否决，法案因此还不一定成为法律。
法案发起人可能与反对者、不同党派的议员或另一院的谈判者协商；外部利益相关方也会提出条件、施加压力。
为了争取更多支持，各方可能删掉争议条款、缩小适用范围、降低要求或增加例外。修改后的文本可能更容易获得票数，也可能偏离最初的改革目标。
把最初要解决的问题或原始方案与妥协后的最终文本放在一起比较。如果只剩 the bare minimum（最低限度），而没有形成 comprehensive reform（全面改革），说明法案虽然可能继续推进，但最终保留的改革内容已经很有限。
Also missing is any discussion of eliminating Saturday letter delivery. That common-sense change enjoys wide public support and would save the USPS $2 billion per year. But postal special-interest groups seem to have killed it, at least in the House.
推动力：取消周六投递获得广泛公众支持，而且预计每年可以为 USPS 节省 20 亿美元。
现实阻力：邮政利益集团反对这一改革。
结果：it 指“取消周六投递”；结合前面的 Also missing，作者认为利益集团至少使这项改革没有进入众议院当时推进的法案文本。
... the organization failed five years earlier to build consensus between Hollywood and Silicon Valley to win passage of legislation in Congress aimed at stopping online piracy.
推动力：原句中的 the organization 指上文的 Motion Picture Association（MPA，美国电影协会）。它希望在 Hollywood 和 Silicon Valley 之间形成行业共识，以争取国会通过反盗版立法。
现实阻力：Hollywood 与 Silicon Valley 没能围绕这项反盗版立法形成共识。
结果：由于共识没有建立，MPA 最终没能争取到这项反盗版立法在 Congress 通过。
